| 我县新农村建设存在的主要问题与对策 |
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| 2008-04-14 14:46 文章来源：桂东 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
我县是革命老区，又是国家新一轮扶贫开发重点县。贫困地区如何推进新农村建设步伐？成为我们探讨的新课题。
一、贫困地区新农村建设中存在的主要问题
我县通过新农村建设，农村面貌大有改观，但在实践中，也还存在诸多难点和问题。主要体现在“三难”、“三低”。
农业产业化推进难。边远山区，区域分布相当分散，对主导产业区域化布局、专业化生产、产业化经营，壮大产业规模形成了阻碍。现行分散的土地经营，土地流转中，尊重农民的自主经营权与产业发展区域化这两者之间形成了矛盾，“一村一品”、“一乡一品”受到局限，农业龙头企业发展机遇与空间相对小，农村经济发展缓慢，与发达地区的差距越拉越大。
农民收入提高难。一是缺乏增收保障机制。一方面，水稻种籽、化肥、饲料等主要农资直线上涨，增加了农民现金支出；另一方面，稻谷、生猪等主要农产品市场价格起伏不定，既影响生产发展，又严重影响农民增收。二是就业门路少。多数农民仅限于在承包的土地上作业，产业单一，大量富余的劳动力找不到就业门路，尤其是中老年劳动力就业更加困难。
农村规划实施难。贫困地区农村布局散乱，乱堆、乱建、乱放等现象较普遍。农民建房、有线电视、电话等设施建设基本处于无序状态。规划经费、技术力量等相对紧缺。现行土地经营机制也给村庄规划实施带来难度。
投资水平低。贫困县的基本县情是财政非常薄弱，维持正常运转困难，基本处于“吃饭”财政；乡村集体经济更加薄弱，许多村连办公经费也缺乏；大多数农民只跨越了温饱线，离小康水准差距大。因此，各级扶持新农村建设的能力十分脆弱，投入新农村建设的资金非常有限。
农业现代化水平低。一是农业生产设施、技术装备条件相当差。农业机械化程度低，许多农活仍然靠人工畜力，劳动强度大、生产条件差、劳动效率低。二是农技推广应用滞后，体制不畅。乡镇虽建立了农技推广机构，但由于农技员的工资报酬长期以来没有得到保障，把大部分时间、精力花在了种籽、化肥、农药等农资营销上。三是农村道路、水利、通讯等基础条件差。给现代农业的发展带来了严重制约。
农民科技文化素质低。大多数农民未受过职业技能培训，未学会一、二门现代农业实用致富技术，就地转移就业劳动力少，大多数劳动力外出打工，由于打工者的劳动技能不适应新型产业发展需求，基本上是挣体力钱，从事井下采煤等高危工种。
二、推进我县新农村建设的对策与思路
1、更新发展理念。一是全面创新发展理念，高起点抓好村庄发展规划。按照高标准、高起点、有特色、功能全的要求科学布局，坚持“一村一图”、“一村一景”；充分体现科学性、实用性、超前性，有利于生产发展，有利于人居环境的改善；充分体现人与自然的和谐，统筹规划道路交通、水利电力、商贸通讯、教育卫生、文体休闲等公共设施。通过新农村建设，使农民住上整洁房、喝上清洁水、走上平坦路。二是典型引路，抓好样板点建设。要进一步提高认识，统一思想，加大资金投入，加大办点示范工作力度，着重抓好一批产业带动型、村容整治型示范样板。“十一五”期间，主要抓好新农村建设示范带和乡（镇）政府所在地村（居委会）新农村建设，分步实施村庄建设规划，以点带面，整体推进，全面提高。三是坚持科学发展，提高生产力水平。大力发展农村生产力，切实抓好农业科技创新、良种培育、农产品精深加工，引进和培育农业龙头企业，抓住农业特色品牌和农产品市场这两个促进生产发展的关键，提速发展农村轻工业和第三产业，充分利用和开发资源，发展田园观光农业、生态、旅游农业，促进农村经济可持续性发展。
2、创新发展机制。一是抓好龙头的带动性，推进农业产业化经营。要按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的方针，切实抓好“一村一品”建设。坚持不断调优产业结构，优化产业发展链条，提高科技含量，实现产业经营上规模、上档次，提升经济发展质量，增强经济效益，使龙头企业的竞争力不断提高。要做好经营机制创新和农产品精深加工两篇文章，采用“公司+农户+基地”的经营方式，积极引导农民以土地、劳务等生产资料入股，与企业形成风险共担、互利双赢的经营机制。二是整合资源投入，不断增强农村经济的造血功能。建设社会主义新农村，一靠政策保障，二靠科学指导，三靠投入支撑。因此，必须整合人才、科技、资金等发展要素的资源投入。针对我县投资水平，特别要充分整合财政支农、扶贫开发、农业综合开发、以工代赈等方面的资金投入方向，向新农村建设项目倾斜，突出投入重点，在新农村建设中发挥效益，为我县农业产业开发和农村基础设施条件的改善，促进农村经济又快又好发展做出应有的贡献。三是夯实基础，为农村经济又快又好发展提供有利条件。一方面要扎实抓好农村道路交通、水利电力、广播电视、通信商贸等基础设施建设。当务之急是要切实解决农村交通“瓶颈”制约，彻底改变农村通路不通车的现状，加快通达通畅工程建设，提速发展乡村交通事业。另一方面，要加强投入，大力发展农村教育、科技，抓好农业实用技术和劳动者技能培训，提高农民素质。重点抓好农业科技推广应用和新品种的推广，为农村培训人才。
3、形成发展合力。一是全面加强党对建设社会主义新农村的领导。切实加强农村基层组织建设，培养吴仁宝式党支部书记，增强自主创新能力，全面提高战斗力和凝聚力，把农村党支部建设成为带领农民发展经济、脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒，成为建设社会主义新农村的领头雁。二是切实抓好乡风文明。要加强农村思想道德教育，引导农民崇尚科学，发扬艰苦奋斗、辛勤劳动、诚实守信的光荣传统，争当遵纪守法的模范，争当勤劳致富的标兵。积极开展村容村貌整治建设，彻底治理农村脏、乱、差，对生活污水、生活垃圾、人畜粪便等进行无害化处理，建立清洁的田园、家园、水源、能源，创建农村生态文明新风尚。三是切实加强民主管理，协调推进新农村建设。首先，要切实抓好以村级财务为核心的村务公开和民主管理。完善农村医疗、低保、养老等保障体系，确保农村社会和谐，生产发展，经济繁荣，人民群众安居乐业。其次，要建立健全新农村理事会章程。使理事会成为农民实现自我管理、自我服务、自我建设、自我教育、自我监督的新型自治组织，使农民成为建设社会主义新农村的主力军。第三，落实科学发展观，统筹城乡发展。认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针，不断完善激励机制，大力营造全社会关心、支持、参与社会主义新农村建设的良好氛围，齐心协力，形成推进社会主义新农村建设的强大合力，有力推进新农村建设步伐。
作者：张冠华 |
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