| 关于加强商务综合行政执法工作的思考 |
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| 2009-05-15 15:42 文章来源：县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
关于加强商务综合行政执法工作的思考
县商务局承担着生猪定点屠宰、酒类流通管理、成品油管理、报废汽车管理、对外经济协调和产业损害调查、重要工业品和原材料进出口计划的组织实施等职能，其中，商务行政执法是商务部门一项日常行业监管职能，特别是生猪定点屠宰、酒类产销管理是商务行政执法的重要组成部分。近年来，商务工作的相关法律法规陆续颁布实施，特别是从今年6月1日起实施的《中华人民共和国食品安全法》，涉及到商务行政执法的职能不断增强，商务部门应承担的法律义务和责任越来越重。为切实加强我县商务行政执法工作，强化监管职能、促进依法行政、规范执法程序、严肃执法行为。根据现有实际执法职能分工，结合桂东实际，经广泛调查研究，现就我县商务执法工作谈点粗浅看法。
一、商务综合执法必须以科学发展观为指导
商务综合执法工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照加强执法、完善制度、互相监督、改进服务、提高效率的原则，依法打击商务流通领域的不法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，真正让广大人民群众吃上放心肉、放心酒，用上放心油。
二、商务综合执法必须以依法行政为宗旨
（一）建立健全行政执法责任制。
为建立和完善行政执法体系，执法工作人员要明确自己的执法权限和执法责任。执法推行行政执法责任制，各主要负责人是行政执法责任制的第一责任人，对本人负责的执法范围内的行政执法工作负总责。每个执法成员要按照商务行政执法工作的部署做好本人行政执法检查的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。
（二）建立和完善行政执法管理制度。
为规范执法行为和执法程序，加强行政执法管理，提高依法行政水平，必须推行行政执法管理制度。
一是完善和规范执法程序，重点是建立审批审核制度。
二是建立完善执法检查办案程序及文书使用制度。
三是建立和完善行政执法学习培训制度。
四是建立和完善行政执法督察考核制度。
（三）依法界定和分解落实行政执法职责
行政执法依据梳理工作由商务行政执法主管部门具体组织，实行分级分部门梳理，并将梳理结果报县法制办及相关部门审核界定。 梳理的行政执法依据范围包括：现行有效的法律、法规、规章以及机构 “三定方案”确定的职责。在梳理执法依据时，要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律规范相衔接。
（四）建立和完善行政执法评议考核机制
商务行政执法工作对照国务院办公厅《若干意见》关于评议考核内容的规定，从执法主体资格、执法权限、执法程序是否规范，执法依据适用是否准确，执法决定内容是否合法、适当等方面逐项进行细化，设立量化指标，增强考评标准的针对性和可操作性，确保考评工作全面、公正、准确。建立健全行政执法案卷评查制度，将行政执法案卷质量作为衡量行政执法工作水平和执法人员绩效的重要依据。
三、商务综合执法必须全社会的广泛参与
（一）加强领导，健全制度，保障经费
要成立以分管政法或商务工作的领导为组长的商务执法工作领导小组，组建相应的专业执法队伍，保证相应的执法工作经费。要围绕主题，以深化本行业领域执法专项整治、倡导行政执法检查日常化、健全本科室行政执法各项制度、落实行政监管主体责任、加大对违法行为打击力度，维护人民群众合法权益。
（二）突出主题，强化宣传，注重实效
要加大本行业法律法规宣传教育力度，紧紧围绕“综合治理，打击违法，创建和谐社会”这一主题，全面总结经验，探求法律法规宣传教育的规律、特点，结合桂东实际，开展商务监管领域内有针对性的法规宣教。
（三）强化培训，注重调研，提高水平，
要加强商务职能内法律法规的学习培训，不断研究新形势下行政执法工作的特点，通过业务学习培训，大力提高执法人员的执法技能和水平，增强业务技能。在行政执法检查工作中确保行政复议零撤销、行政诉讼零败诉、行政投诉零过错的“三零”指标。
（五）担负职责，大胆作为，确保成效
要切实担负起职能内的行政执法工作，对职能监管范围内的企业要进行认真执法检查，对违法行为拒不整改的企业和个人要坚决依法打击。对职能监管范围内的各项法律法规，要做到贯彻到位、检查到位、执法到位，坚决杜绝“不作为”和“胡作为”现象。
四、商务综合执法必须提供必要的保障
1、健全执法机构，夯实执法基础。桂东县尚未成立商务综合执法机构。县商务局承担着的生猪定点屠宰、酒类管理等行业的监督检查、行政处罚、行政强制职能，只有成立商务综合执法机构，作为县商务局一项日常行业监管职能的行政执法工作才能正常发挥。目前，我局还只限于只有3个人的酒类管理执法，并且都市兼职，其他关于生猪定点屠宰执法、成品油管理等执法力量严重不足，严重制约了商务执法工作的落实到位。特别是为保证县城人口吃上放心肉，县城生猪定点屠宰执法工作即将马上开始，所以，尽快落实5人以上的执法编制已迫在眉睫。
2、预算执法经费，确保工作开展。由于执法经费没有纳入当地财政预算，致使行政执法经费严重不足，对一些小、散、远地区，尤其是偏远的山村无力进行全方位监管，执法不到位或缺位问题不同程度存在，食品安全隐患很大。 添置执法装备，统一着装，确保执法人员的人身安全。屠宰执法人员经常面对一些素质较低、法律意识淡薄、手持屠刀且情绪容易激动的不法屠商、肉商，没有统一的行政执法装备，使执法人员难以对不法分子形成强有力的威慑力和震憾力，执法人员人身安全得不到保障。
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