| 桂东县商务局积极先行先试，实践实干，创新创优 |
|
| 2009-09-18 15:31 文章来源：桂东县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
省委、省政府5月16日下发的《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》，是省委、省政府赋予郴州发展的历史性机遇，是未来全市特别是桂东经济社会发展工作的核心内容。围绕先行先试34条，县商务局领导和各股室负责人纷纷结合工作实际，从产业布局、交通建设、财税政策、金融服务、物流平台等方面讨论贯彻落实的措施和办法。
先行先试34条政策始终贯穿了“科学跨越、先行先试”的主线，体现了“非禁即可、简政放权、优先优惠”的指导思想，为桂东发展提供了难得的历史机遇。作为商务局要更加珍惜34条，把34条转化为桂东经济发展生产力，要明确责任，做好主动对接工作。要对照34条，不断解放思想，大胆创新。要着眼未来，战略谋划，立足当前，狠抓落实，优化发展环境，提高行政效能，消除思想顾虑，“敢”字当头，“干”字当先，努力打造开放型商务新形象，在先行先试中形成新的跨越。要结合桂东商务实际，认真学习34条，把34条用好用足，争取把政策效应发挥到极致；要在实践工作操作层面上下工夫，要研究透，运用好，破解工作难题；要把学习贯彻落实34条与学习借鉴全国改革开放的好经验、好做法结合起来，努力放大政策效应；学习34条既要解决操作层面上的问题，又要领会其精神实质，敢于开拓创新、善于开拓创新。全局上下要通过掀起学习贯彻落实“34条”的热潮营造想发展、敢发展、能发展、快发展的浓厚氛围，形成讲先行、求先行、敢先行、争先行的工作态势。切实担当好县商务局在桂东对外开放承接产业转移的排头兵，推动我县经济快速发展。
一、贯彻落实先行先试“34“条的工作措施
贯彻落实先行先试34条政策，是县商务局改革发展的一项重大任务。全局上下要紧紧围绕“两基三县”发展战略，认真学习、宣传和贯彻、落实好先行先试政策，切实推动改革开放在重点环节和关键领域的不断突破，确保每一条政策变为推动发展的巨大生产力。当前要重点抓好以下几方面的工作，一是项目建设要进一步加大力度，加快进度；二是突出财税抓项目，突出项目抓产业，突出产业抓经济；三是加大争资立项力度；四是要以改革创新的精神积极构建融资平台，拓展融资渠道，健全偿还机制；五是合理调度、科学安排，严格管理项目资金，坚持不懈的做好招商引资工作，多方式开展招商活动，让先行先试政策引领桂东积极承接沿海产业转移。
（一）突出冶炼类优势产业，承接产业转移
立足自主优势产业，突出产业链招商，重点承接冶炼类产业转移，冶炼产业已成我县工业经济的半壁江山，承接沿海的冶炼产业很具有优势，有着得天独厚的条件。为抢抓机遇，建设好承接沿海冶炼产业转移的平台，县商务局要为沙田 “冶炼工业小区” ，进一步完善水、电、路等基础设施，并帮助建设和完善小区标准厂房9000平方米以上，筑巢引凤，彰显效应。还有大塘、桥头等两个硅冶炼企业标准厂房建设也要抓紧进行，建设完善标准厂房面积6000㎡。努力形成桂东县承接冶炼产业转移 “洼地”效应。
（二）突出标准厂房建设，为先行先试承接产业转移筑巢引凤
抢抓2008年底全县硅冶炼产业结构调整的机遇，在沙田、桥头、大塘、寒口等乡镇建成硅冶炼标准厂房。在此基础上，结合“项目建设攻坚月”和“项目建设强力推进月”活动，通过规划设计，把106国道、S322省道沿线的沙田、大塘、增口、城关和临近江西的寒口、桥头等交通较便利、基础相对较好的乡镇作为标准厂房建设的主阵地，规划2009年内建设标准厂房2万平方米以上。其中，大塘竹木加工工业小区10000平方米，城关劳动密切型工业小区10000平方米，增口竹木加工工业小区6000平方米、桥头玲珑王茶叶加工区15000平方米、寒口仙鹤纸业工业小区6000平方米。
（三）突出创新招商方式，全面推动标准厂房建设与承租企业对接
为了全面落实、用足用活先行先试“34条”政策，坚定不移地加快承接产业转移，加大招商引资工作力度，县商务局不仅及时在招商活动中重点向客商介绍先行先试34条政策，而且将文件转达给已落户的投资企业，让客商了解此政策，拓展宣传先行先试政策的渠道。先行先试34条政策中有多条涉及商务部门,县商务局制定相应的措施与其全面对接。
支持郴州国、省干线和高速公路建设，同意郴州新增高速公路规划项目由郴州市采取政府投资或BOT方式招商建设是先行先试34条政策的一个亮点。我县即将启动岳汝高速桂东段和桂东至永州高速公路建设，县商务局将和交通局及时掌握高速公路调规与项目包装情况，及时采集相关信息后，通过政府信息网和桂东商务网窗口及时向社会发布，同时通过招商推介会、小分队招商等形式将该项目推介出去，并将做好项目投资商项目负责单位的的牵线搭桥和协调服务工作，促进该项目早日开工建设。
大力促进招商创新，实现标准厂房建设与承租企业完全对接，主要是依托协会商会招商，引进产业集群；依托企业招商，延伸产业链条。今年落户我县的重大项目有总投资8000万元人民币的昌桂铁合金厂、总投资5000万元人民币的桂东县鸡三足食品加工包装有限公司、总投资5000万元人民币的桂利木业有限公司、总投资8000万元人民币的湖南桂峰竹木工艺有限公司、中外合资6800万元的福华硅业有限公司、各投资8000万元的华盛硅业、金源硅业等新增项目。另外高岭土系列产品加工、十万亩油茶林开发及精深加工、中高档服装加工、草食动物产业化开发、沤菜水库综合开发、风力发电等项目正在洽谈中。
二、当前承接产业转移存在的问题和困难
积极承接产业转移，是中部地区积极应对国际金融危机的重要途径，也是世界金融危机给中部地区发展带来的机遇。我县承接沿海产业转移虽取得了一些成效，但也存在一些困难和问题，尤其是一些制约因素需引起重视。
（一）引进企业层次和水平不高
据调查，桂东引进的加工贸易主要是毛纺、服装、农副产品粗加工等，这些属于劳动密集型的产业，缺乏高附加值、高技术含量的技术密集型加工贸易项目。加工贸易企业以代加工、代设计为主，自创品牌少，加工生产半成品后由广东大公司代理出口，缺乏自主知识产权、核心技术和自有品牌。相当一部分企业处于产品价值链的低端，产品的增值率和企业的利润都较低，抗风险能力较差。
（二）基础设施还不完善
由于地方财力有限，目前还存在基础设施配套不完善、生活设施不完备、交通运输成本高、信息流通也不方便等现实情况。桂东没有直达广东的高速公路，到广东的国道也是破旧不堪、路况不好，到处坑坑洼洼。虽然未来有岳汝高速公路的建设会健全桂东的路网，但在这一轮承接产业转移发展加工贸易的高潮中（产业转移的黄金周期只有3至5年），桂东的交通瓶颈如果没有较大的改善，必将削弱桂东的区位优势。
（三）区域竞争日趋激烈
广东省出台了一系列的政策，鼓励广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移，韶关、清远等城市对内移企业尤其是大型企业、高新技术企业的内移构成了阻挡、拦截；赣州、梧州、桂林等地都在积极采取措施，大力吸引转移产业。
（四）沿海地区对当地加工企业进行政策和资金扶植，使内地企业政策优惠的差距缩小
国家商务部和海关总署2007年7月联合发布第44号公告，公布了《加工贸易限制类商品目录》，规定沿海地区企业要做限制类目录中商品的加工贸易必须缴纳50%的台帐保证金，而中西部地区的企业则继续实行保证金台帐空转。于是许多沿海加工贸易企业纷纷选择往中西部及内地发展。但金融危机以来，沿海当地政府为了保护地方工业，对原44号公告的执行力度大为减弱，使中西部地区的优惠政策作用减小。
（五）承接产业转移的环境不优
一是企业融资渠道不畅。由于加工贸易企业固定资产投资少，产品科技含量不高，商业银行出于资产抵押不足等方面的考虑，对加工贸易企业的信贷投入较少，难以满足企业生产和发展的需求。二是征地用地难度较大。受国家宏观调控的影响，用地受到严格控制，各地招商引资或企业升级提质往往受制于“用地”瓶颈。三是个别单位服务意识差，计较部门和个人利益，一定程度干扰了经济发展环境。
三、解决问题和困难的建议和对策
（一）进一步强化政策扶持，建立健全激励推进机制
为抢占承接产业转移制高点，县商务局要要用活用足《桂东县鼓励投资标准厂房建设的优惠政策》，建立健全激励推进机制，对标准厂房建设给予低于征地成本价的特殊优惠供地政策；对食堂、员工宿舍等标准厂房附属设施及相关基础设施建设项目，除上缴中央、省、市部分外，一律免收其他费用；标准厂房建设的其他服务性收费按最低标准的50%收取；标准厂房建成后，按承租的企业缴纳税收县级财政所得部分扣除税收成本后的30%左右给予投资回报，回报期限为3-4年，产权归厂房建设投资者。优化项目建设环境，提供优质服务。建设、国土资源、规划、发改、招商等部门在政务服务中心开辟 “绿色通道”，对标准厂房建设手续按照“特事特办，简便高效”的原则，由县打创办实行全程代办。同时，规定标准厂房建设前期可边施工、边审批、边完善相关手续。
（二）进一步强化全局意识，强力营造建标准厂房的浓厚氛围
县商务局要高度重视标准厂房建设，把招商引资和建标准厂房建设作为系统工程来抓，广泛动员全民参与，全员参与 ，上下联动，用活用足涉及建设用地、财政支持等激励措施。省委、省政府给与郴州先行先试的34条政策出台后后，要在全县上下形成千军万马建标准厂房的格局。动员所有经济主管部门或非经济主管部门，都站在全局高度以加快桂东经济发展为己任，视招商引资，建标准厂房为份内职责，加强协调配合，积极投身到全县建标准厂房“筑巢引凤”的工作中来，掀起建标准厂房的高潮。
（三）进一步强化招商引资意识，扎实打造承接平台
县商务局要充分利用县委、县政府确定桂东大塘工业园与县内五个工业小区（桥头玲珑王茶叶加工贸易小区、普乐陶瓷工业小区、沙田硅冶炼工业小区、城关农产品加工小区、增口竹木业加工小区），简称“一园五区”作为我县承接产业转移的主要载体的机遇，强化招商引资意识，全面抓好一园五区标准厂房建设。大塘工业园，规划120亩，用于承接产业转移，已启动硅冶炼标准厂房3000㎡，在建竹木加工类标准厂房5000㎡；桥头已建成硅冶炼标准厂房3000㎡,在建玲珑王茶叶加工标准厂房15000㎡，增口乡工业小区已建成化工企业标准厂房3000㎡，另外5000㎡标准厂房建设用地已完成三通一平；寒口工业小区已建成标准厂房1800㎡，在建4000㎡，并引进了仙鹤亭纸业开发项目；城关镇农产品加工小区已建成标准厂房3600㎡，在建标准厂房6000㎡，并引进了哈哈牛业、桂花酒业和鸡三足等食品加工企业进驻城关租赁标准厂房。沙田工业小区已建成标准厂房9000㎡，并引进了金诚、金源、华盛等大型硅冶炼企业租赁标准厂房。到目前为止，全县已建成标准厂房面积23400㎡，在建标准厂房面积40600㎡，完成投资4500多万元。
（四）进一步强化融资措施，实现投入多元化。
(1)由县政府按照成本价提供承接产业转移和标准厂房建设用地，并在税费等方面给与特殊优惠政策；
(2)通过签约企业缓交购地款的方式，缓解企业的资金压力。
(3)鼓励县直机关单位或个人建设标准厂房，并积极引进项目落户桂东。
(4)针对产业转移的信贷产品和审贷模式，县建行、农行、工行、信用联社大力支持项目建设和标准厂房建设，争取小额贷款公司在桂东的试点。
四、需要市委、市政府统筹解决的问题
（一）市委、市政府与广东、深圳沿海地区的高层领导加大对接力度。积极从政府层面引导沿海地区的产业有序转移，协调解决由于地区政策的差异对产业转移和加工贸易企业发展所存在的问题，使沿海和我们的加工贸易承接地在重大的政策环境保持基本一致性。
（二）继续加强对加工贸易重点产业的帮扶。劳动、金融等各部门要与承接转移企业建立“面对面”、“点对点”、“一对一”的帮扶制度，定期督促检查各相关部门制定的配套优惠政策的实施情况，及时解决企业的实际问题，为企业做好优质服务。
（三）加强舆论导向。要进一步加强舆论宣传，形成“加快大开展、承接大转移、促进大发展”的共识，提高承接产业转移发展加工贸易在发展开放型经济中的地位。
（四）加强对产业转移企业的银行信贷支持和中小型企业信用担保支持。扶持政策支持要落到实处。
（五）夯实工作基础。承接产业转移有三项基础性工作，一是要建设好承接平台，二是要保证项目用地，三是要有足够的高素质的劳动力。将承接产业转移的平台建设好，就是要加强标准化厂房的建设。实践证明，标准化厂房建设对承接产业转移具有强大的推动力。同时，要强化企业培训，让企业了解政策、掌握政策、用活政策。商务部门将进一步组织业务骨干深入企业解读政策。在解读政策时将联系企业的具体业务，解读政策支持的项目，辅导加工贸易业务的开展，帮助企业解决一个或几个实际问题，或把政策量化到具体业务中去，使企业在国际政策允许的前提下有利可图。做到加工贸易涉及职能部门的业务娴熟，有些还要比企业主管业务的人员还要熟悉。只有加强培训，才能为承接产业转移提供足够的、高素质的劳动力。
五、下一阶段工作设想
下一阶段，我们将进一步提振信心，迎难而上，突出重点，按照“保增长、调结构、上水平”的总体要求，努力完成全年目标任务。
（一）进一步加大学习贯彻落实好先行先试34条的工作力度
省委、省政府出台支持郴州先行先试34条是对郴州先行先试的政策引导，表明了省委、省政府对郴州先行先试寄予厚望。为此，要求我们必须从本地本部门的实际出发，不断推动理念、思路、政策和做法创新。在投融资、土地运作、城市经营、园区建设、企业改革、征地拆迁等重点难点部下取得实质性突破。凡是广东、江西等周边地区的政策、做法，都可以参照执行，并适时创新，大胆突破，为我所用。不断拓展先行先试的空间，推动更宽领域、更高层次的开放开发，实现桂东加速发展。重点做好承接产业转移大文章，加速基础设施建设，加大重点领域改革力度，不断优化投资环境，努力为投资者提供最好的服务、最活的政策，最优的资源。
（二）进一步加大推进承接产业转移的工作力度
一是要积极争取省市关于承接产业转移和标准厂房建设的专项资金，做好标准厂房建设工作。二是帮助企业加大向银行融资力度，吸引外来投资和民间资金参与标准厂房和配套设施建设。三是继续督促相关乡镇及相关企业高效快速推进标准厂房建设工作，重点加快完善相关配套设施建设。四是创新承接方式。邀请沿海企业和投资者到桂东考察。
桂东县商务局，将以省委、省政府给与郴州的34条政策为依据，紧密结合桂东实际，加大产业转移承接力度，努力实现产业转移承接新突破。并以产业为基础，以企业为主体，以工业小区为载体，以重大项目为目标，大力开展招商引资，立足优势资源，完善配套服务，不断夯实承接沿海产业转移的基础，主动承接沿海地区的转移，形成特色的产业集聚区。好服务、好政策、好环境引凤筑巢，凤来栖百鸟朝凰。
|
北京时间:
