| 县委副书记、县长何录春在县委经济工作会议上的讲话 |
|
| 2007-03-27 09:47 文章来源：桂东商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
在县委经济工作会议上的讲话
何 录 春
（2007年3月25日）
同志们：
这次县委经济工作会议的主要任务是，贯彻省委、市委经济工作会议精神，落实县第十次党代会和县十二届人大六次会议提出的目标任务，为建设“美而富、和而强”的新桂东开好头、起好步。等下，王周书记将作十分重要的讲话，请大家深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题。
一、实事求是，客观准确估价2006年的工作
2006年，县委、县政府团结和带领全县人民，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，夺取了抗洪救灾的全面胜利，形成了经济快速发展，社会和谐稳定，人民安居乐业的良好局面。在全市经济和社会发展工作综合考核中，我县获得三等奖。
(一)是经济实力有所增强。全年实现地区生产总值8.93亿元，增长12.8%。实现财政总收入7302万元，地方财政收入4531万元，分别增长18.4%和14%。完成全社会固定资产投资5.92亿元，增长14.3%，社会消费品零售总额2.2亿元，增长13.7%。(二)是产业结构逐步优化。新农村建设稳步推进，农业产业化进程加快。农业龙头企业实现总产值1.38亿元，增长20.7%。农民专业合作经济组织发展到50家。新型工业化进程加速推进。小水电、化工、冶炼、农副产品加工等产业不断发展壮大，成为了县域经济增长的主力军和财政增收的主渠道。改制后的湖南桂东电力有限责任公司，成为我县第一家纳税过千万元的企业。全年实现工业增加值2.84亿元，增长23.8%，其中规模以上工业增加值1.28亿元，增长31.2%。第三产业对经济增长的拉动作用明显增强。全年实现第三产业增加值3.66亿元，增长13.5%。三次产业结构由2005年的24:36.6:39.4调整为22:37:41。(三)是外向型经济稳步增长“开放带动”战略加快实施，县域经济的外向度不断提高。全年实际利用外资300万美元，到位内资5.39亿元，增长26.1%，完成外贸出口43万美元，增长30.3%。湘宇纺织、海华矿业、汶昊包装等外来项目的引进投产，为县域经济的发展注入了新的活力，促进了城乡劳动力转移就业。(四)是城镇面貌日新月异。城镇功能日益完善，城区面貌不断改观。一座天蓝、水碧、山青、水秀、花红的山城正以其独有的风采，独特的魅力，展现在世人面前。全年完成城镇固定资产投资3.73亿元，城镇化率达32.6%，提高5个百分点。(五)是人民生活不断改善。发扬“万众一心，众志成城”的抗洪精神，夺取了抗灾救灾的全面胜利，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有干净水喝，确保了灾后不发生疫情，确保了社会大局稳定。8件实事圆满完成，一批人民群众关心关注的热点、难点问题得到切实有效解决。各项支农惠农政策得到有效落实，扶贫开发成效显著，城乡居民实现稳步增收。城镇居民人均可支配收入7221元，增长8.5%，农民人均纯收入1854元，贫困人口有所减少。(六)是社会事业协调发展。教育、科技、文化、卫生、计生等社会事业全面进步，安全生产监管体系日益健全，杜绝了重特大安全生产事故的发生。“平安桂东”创建活动深入开展，维护了社会稳定，促进了社会和谐。社会治安综合治理工作在全省取得了排名第二的好成绩。人口和计生工作继续保持全省一类先进县水平。
在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，从科学发展观的高度审视我县的经济社会发展，一些较为突出的矛盾和困难仍然在困扰着我们，仍需我们加倍努力去克服、去解决。一是经济总量偏小，发展基础仍然较为薄弱。主要经济指标虽然保持了两位数的快速增长，但都是低基数的增长；资源优势没有得到充分发挥，特色产业规模小，产业化程度低，集聚和带动能力弱，起支撑作用的后续骨干产业少。二是财政增长后劲不足。财政增长缺乏新的大产业、大项目的支撑，新的财源增长点尚未形成，受国家政策影响，以及交通公路建设资金配套，收支矛盾更加突出。三是城乡发展不够协调，农民持续增收比较困难。农业主导产业不突出，农村基础设施薄弱，自我发展能力不强，农村贫困面仍然较大，贫困群众的生产生活仍然比较艰难；特别是去年遭受洪涝灾害后，农业增产和农民增收的难度进一步加大，因灾返贫的人口有所增加。四是经济发展环境欠优，对经济要素的吸引力不强。部分地方阻工闹事、欺行霸市等违法违规现象时有发生，少数部门损害经济发展环境的行为时有出现，严重影响了桂东对外开放的形象。一些干部的思维方式和工作方法还没有统一到科学发展观的要求上来，观念不新，思路不清，作风不实，服务不优，能力不强。
差距就是潜力，特色就是优势，突破就是发展。因此，我们一定要保持清醒的头脑，增强加快发展、科学发展的紧迫感、责任感和使命感，树立必胜信心，把思想统一到科学发展观的要求上来，把智慧和力量凝聚到加快推进富民强县的实践中来，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到政策层面和操作层面，促进经济和社会持续快速健康发展。
二、发挥优势，夯实基础，努力开创科学发展的良好局面
今年经济工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以建设美而富、和而强的新桂东为目标，以“打基础、促发展、创和谐”为主题，抢抓发展机遇，紧扣发展要务，夯实科学发展基础，全力推进以新型工业化为核心的“三化”进程，狠抓财源建设、项目建设和招商引资，加快开放创新，促进社会和谐，推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。在具体工作中，要立足桂东实际，把科学发展观落到实处，突出抓好“五个三”，即三个立足点：立足发挥优势，打好基础，科学发展；三个着力点：着力推进新型工业化，着力抓好新农村建设，着力构建和谐社会；三个动力：开放创新，扶贫开发，全民创业；三条底线：保护耕地，保护生态，维护稳定；三个突破：在农副产品加工、矿产资源开发、第三产业发展上实现新的突破。
主要预期目标是：实现地区生产总值10.21亿元，增长13%；全社会固定资产投资7.1亿元，增长20%；社会消费品零售总额2.48亿元，增长13%；外商直接投资400万美元，增长33%，实际利用内资6亿元，增长20%；财政总收入7100万元，其中地方财政收入3770万元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%；人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率91%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化水平提高到35%；万元地区生产总值能耗同比降低2.9%。
（一）找准立足点，突出科学发展主题。要立足于发挥优势，打好基础，科学发展，努力实现经济社会的跨越式发展。
一是充分发挥优势，坚持走特色发展的路子。从内部条件看，我县具有得天独厚的资源优势、政策优势和人文环境优势。资源优势主要表现为生态资源、水电资源丰富。生态资源方面，我县是全国生态示范区建设试点地区，植被保护完好，森林覆盖率达78%，气候舒适宜人，空气中负氧离子含量高，素有“天然空调、自然氧吧”的美誉。水电资源方面，目前全县小水电装机达16万千瓦，成功创造出了享誉全国的水电开发桂东模式，并带动了化工、冶炼等产业的快速发展。此外，我县的稀土、锡、钨、萤石、高岭土等矿产资源较为丰富。政策优势表现为我县是国家扶贫开发工作重点县，今年被列入了比照实施西部大开发政策范围，市委葛洪元书记亲自挂点联系桂东。人文环境优势表现为桂东民风淳朴，社会和谐，群众安全感满意度位居全省前列，是省级“平安县”、“无毒县”、“无彩（六合彩）县”。从外部条件看，国家加快实施中部崛起战略，积极发展现代农业推进新农村建设，继续加大对贫困地区、革命老区和财政困难县的扶持力度以及泛珠三角区域经济合作，沿海地区产业内移等，都给我县的发展提供了难得的机遇和条件。机不可失，时不再来。只要我们利用好优势，把握好机遇，桂东的发展前景广阔，一定大有可为。
二是努力打好基础，构筑经济社会发展的平台。基础产业方面，科学规划产业布局，大力发展“楠竹、有机茶、食用菌、无公害蔬菜、中药材、草食动物、花卉苗木”等优势产业，创建一批特色产业片、产业乡、产业村，建成七大产业经济带和示范片。重点抓好黄洞、三洞、流源的楠竹基地，清泉、桥头的有机茶基地，寒口、寨前、新坊的食用菌基地，城关、寨前、大塘、沙田的无公害蔬菜基地，增口、寒口、三洞的药材基地，寒口、桥头、黄洞的草山养殖基地，城关、寨前的花卉苗木基地。要加大经济林基地建设力度，加快林业产业经济发展。各乡镇要明确产业发展的重点，利用优势资源，集中精力抓好1—2个产业，做到每个乡镇都有1—2个主导产业，每个村都有1个重点产业。稳步提升小水电、化工、冶炼等传统工业，着力培育矿产品加工、烟花爆竹等新兴工业，加快形成特色鲜明、优势突出、效益显著的工业经济发展格局。加快发展以旅游、房地产、休闲服务为重点的第三产业，使第三产业成为县域经济新的增长点。大力实施品牌带动战略和名牌培育计划，通过3—5年的努力，力争每个优势产业都打造出一个特色品牌，拥有一个名牌产品。今年要大力做响玲珑茶、桂东绿色蔬菜等品牌。基础设施建设方面，要树立“敢于负债搞交通”的意识，加强交通建设。举全县之力抓好106国道桂东段升级改造工程，争取106国道桂东沙田至汝城段列入厦蓉高速的子项目，力争322省道桂东段提升改造工程立项，完成流源至四都通乡公路改造，做好宋坪至青山、大塘至普乐通乡公路建设的前期工作。2008年，全面完成全县乡乡通油路建设任务。认真抓好农村公路“通畅”工程、“通达”工程和客运站场建设。加强水利设施建设，抢抓省水利厅挂点桂东的机遇，加快沤菜中型水库前期准备工作进度，力争国家立项。全面加强病险水库治理、灌区渠系配套、农村饮水安全、土地整理开发、城镇防洪等重点项目建设，新增和改善灌溉面积6000亩，整理和开发土地5750亩。实施增口乡农业综合开发项目，改造中低产田6000亩。加大地质灾害防治力度，抓好地质灾害隐患区的移民搬迁。加强电力通信建设，完成江宋线、麻江线输电线路改造工程，加快实施第三期农网改造工程。继续抓好水电资源的开发，规范小水电站管理，培育壮大以湖南桂东电力有限责任公司为龙头的电力经济。加大电话和广播电视“村村通”建设力度。加强商贸流通基础设施建设。合理布局和建设一批功能完善、交易规范的农产品市场；加快“万村千乡”市场工程建设，下大力气抓好中药材和水电器材批发市场等专业化市场建设。加强城镇建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效益管理的原则，打造城市品牌，提升城市品位，提高城镇化水平。围绕“三城”目标，加快县城建设步伐。重点抓好新区和东城区建设，启动北大街、黄石路等街道改造和建设。加强市政基础配套设施建设，完善城市功能，规划建设停车场、公厕，扩建县自来水厂。提高居民的文明卫生意识，加强城市管理，大力整治“脏乱差”现象，确保市容市貌干净整齐靓丽。推进省级卫生县城创建工作。加快城关、沙田、清泉等建制镇和大塘、寨前、四都等中心集镇建设，提高城镇综合承载能力。基础工作方面，重点要抓好项目建设，构建经济和社会发展的平台。各级各部门要把项目建设作为经济工作的重中之重来抓，大上项目、多上项目、上好项目，以项目为载体，以项目促发展。当前，受国家宏观调控政策的影响，项目建设普遍面临用地指标紧、用地报批难，征地成本增加、征地拆迁难，环保要求严等问题，这就要求我们充分吃透“上情”，认真研究上级的产业政策，有的放矢申报一批项目；主动研究“外情”，借鉴外地经验，“筑巢引凤”引进一批项目；切实摸清“内情”，立足县内优势资源，精心储备一批项目。要加强对项目的跟踪落实，申报的项目抓立项，立项的项目抓动工，动工的项目抓投产，投产的项目抓增效。要采取向上争一点、向外引一点、向内盘一点、银行贷一点的方式，多渠道、多途径筹措项目建设资金。要立即组建县重点项目管理办公室，负责研究上级投资政策，搜集和整理项目信息，包装申报重点项目，争取项目资金，指导和协调项目建设。今后，部门争取项目都要主动与县重点项目管理办公室衔接，提高争项目、管项目、建项目的水平。继续实施“四个一”的项目建设管理机制，每名县级领导都要联系一个项目。今年在全县筛选出10个优势重点项目，分别由县委常委挂点联系，加强对重点项目的协调和调度。特别要加大对项目建设的考核力度，营造人人谈项目、个个抓项目的良好氛围。进一步加大投资、消费、出口力度，增强投资对推动经济增长，拉动消费，扩大就业，增加城乡居民收入的作用。尤其要多方筹措资金，加大各方面的投资力度，创造条件，营造环境，拉动县内消费。
三是坚持科学发展，实现又快又好的发展目标。要牢牢把握以人为本，全面协调可持续发展的思想内涵和本质要求，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，调优经济结构，着力推进节能降耗，努力实现速度、质量、效益相协调，在加快发展速度的同时，更加注重质量、效益的同步提高；努力实现人口、资源、环境相协调，在促进人的全面发展的同时，更加注重保护好资源和环境，实现人与自然和谐共处；努力实现改革、发展、稳定相协调，在推动改革，促进发展的同时，更加注重维护社会稳定，以稳定促改革，以发展促和谐，统筹推进经济、政治、文化和社会建设。
（二）把握着力点，提高发展实效。着力推进新型工业化，加快社会主义新农村建设，促进和谐社会建设，进一步发展壮大县域经济，统筹城乡经济社会发展。
大力发展特色工业，加快推进新型工业化。当前，桂东的差距在工业，潜力在工业。立足资源和区位优势，规划建设沿106国道分布的工业经济走廊。依托工业园区、优势产业、骨干企业推进产业集群发展，推动工业经济走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路。促进优势资源和生产要素向优势产业、优势企业集中，继续培育和壮大小水电、化工等优势产业，做强做大湖南桂东电力有限责任公司、湘肇化工厂、高氯酸钾厂等优势企业，坚持外引与内联相结合，发展壮大湘宇纺织、东阳烟花、汶昊包装、海华矿业等新办企业。实施“中小企业成长”工程，加大对中小企业的融资和信用担保支持力度，积极引导和支持以非公有制经济为主体的中小企业发展。坚持以项目建设为重点，促进优势企业、优势项目、优势产业向园区集中，加快工业园区发展。努力把大塘农副产品工业园建成投资创业的理想区、新型工业的聚集区，年内力争引进3—5家企业入驻园区。
大力发展现代农业，加快推进新农村建设。认真贯彻“多予少取放活”的方针，以工业化的思路抓现代农业，以城镇化的理念抓新农村建设。坚持“分门别类、分类指导，整体规划、分步实施，典型引路、整体推进，明确责任、完善机制”的原则，加快社会主义新农村建设步伐。在基础较好的23个新农村示范村和5个示范点，把新农村建设与小城镇建设结合起来，实施“三清五改一池三化”工程：清垃圾、清路障、清闲杂房，改路、改水、改房、改厨、改厕，建沼气池，加快信息化、产业化、文明化步伐。在基础较差的村，把新农村建设与扶贫开发结合起来，实施“五通四能一消除”工程：通路、通水、通电、通电话、通广播电视，能住上房、能吃饱饭、能读上书、能看得起病，基本消除干打垒危房。鼓励全县干部职工、离退休老同志回原籍地帮助、指导新农村建设。在新农村建设投入机制上，变过去的直接投入和无偿投入为“以奖代投”，充分调动各方面建设新农村的积极性和主动性。稳定发展粮食生产，实施农业“回归原生态”工程，加强优质稻、超级稻基地建设，提高粮食综合生产能力。加快农业产业化步伐，培育和壮大龙头企业，鼓励和规范发展农民专业合作经济组织，增强龙头企业、专业协会带动农业增效和促进农民增收的能力。引导农民发展“猪沼菜（果、鱼）”立体生态农业，启动实施乡村清洁工程试点工作，改善农村环境。年内创建一批生态农业和乡村清洁工程示范样板。加强农业实用科技和农业机械推广，健全农产品质量检验检测、动物防疫等社会化服务体系。完善农民教育培训机制，大力实施“农民素质教育”、“阳光工程”等系列培训工程，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥农民在推进新农村建设中的主体作用。落实各项支农惠农政策，加快发展劳务经济，多渠道增加农民收入。稳步推进县乡财政体制改革、小型农田水利管理体制改革、农村土地使用权流转制度改革等农村综合改革，严格控制并逐步化解乡村债务，进一步规范农民负担监督管理，增强农村发展活力。
大力发展社会事业，加快推进和谐社会建设。今年，政府承诺：继续集中力量办好惠及广大人民群众的8件实事，完善农村公路网络，建设通乡公路26公里、通村水泥路77公里；健全农村通信和流通网络，新建10座自然村移动基站，建设31家农家店；落实农村义务教育经费保障新机制，确保农村义务教育阶段学生学杂费免除率达到100%；加强公共卫生和医疗救助体系建设，全面推行新型农村合作医疗制度，新建县中医院和县妇幼保健院门诊综合楼；改善人居环境，建设城镇最低收入家庭廉租住房800平方米，新建农村沼气池600口，解决6000人口的安全饮水问题；完善城乡社会救助体系，财政安排“低保”资金增长15%，确保城乡低保资金按规定标准及时拨付到位，新建乡镇敬老院1所、五保之家2所；扩大就业和完善城镇社会保障工作，城镇新增就业1000人，下岗失业人员再就业400人，企业基本养老保险新增参保600人，基本医疗保险新增参保300人，工伤保险新增参保600人；实施计划生育奖励扶助制度，农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放率和部分独生子女死亡伤残家庭扶助金发放率达到100%。夯实人口计生基础工作，稳定低生育水平。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加强教育管理，提高教育教学质量，多出人才、出好人才。扎实抓好“两基”迎国检工作，各乡镇各部门要精心准备，加大工作力度，确保4月份的“两基”国检工作顺利过关。认真贯彻中央、省、市科技大会精神，加快科技普及和推广应用，扎实推进科技进步。抓好县体育活动中心和乡镇文化站、行政村活动室、文化信息资源共享工程基层网点建设，规范文化市场秩序，繁荣体育、文化事业。从今年起，探索由政府为农民购买基本商业保险，一旦发生灾情，由保险公司按规定标准理赔。大力发展社会福利事业，加快社会福利中心建设。健全基层民主管理制度，积极推进以财务公开为主的村务公开、厂务公开。
（三）寻求突破点，大力培植新财源。要加大财源建设力度，今年重点在农副产品加工、矿产资源开发、第三产业发展等方面实现突破，培育新的经济增长点。
农副产品加工方面，围绕七大优势农业产业，扩大生态农业规模，着力发展无公害、绿色、有机农产品，大力培育农副产品加工型企业，促使农产品由粗加工、再加工向深加工、精加工转变，提高农产品附加值。要联大靠强，加快我县草食动物肉制品的开发力度。要按照“控制零散经营，引导适度集中；控制粗加工，鼓励入园精加工；控制原木直接出境，适当调高育林基金征收标准；控制税费流失，实行税费代征”的原则，大力发展林副产品深加工。矿产资源开发方面，按照“控制矿权，适度集中；控制总量，配额管理；控制流向，引导精深加工；控制新探资源，政府主导风险探矿”的思路，依法整顿和规范矿产资源勘探开发秩序，实现规模、有序、有偿开发。加强矿产品税费集中征收工作，控制矿产品原矿出境，引导和推进矿产品精深加工，延伸产业链条。年内重点抓好稀土、云母、高岭土、萤石、钾长石等矿产资源开发，扶持和发展壮大海华矿业、青洞矿业等矿产品加工企业。第三产业方面，加快发展旅游产业，按照“创特色、树品牌、出精品”的思路，打好“红色旅游、生态旅游、特色旅游”三张牌，参考桂东发展小水电的成功模式抓旅游产业的发展。大力发展乡村农家乐、自驾车、民俗风情、休闲度假等特色旅游。鼓励发展农业观光园，建设一批具有桂东特色的观光茶园、观光花木园、观光竹园、观光候鸟园。积极开展旅游区域合作，主动融入井冈山等大旅游经济圈，加快旅游经济发展。年内力争唐家大屋、红六军团誓师西征旧址、沙田万寿宫等湘南红军遗址列为国家级文物保护单位，重点启动沙田“第一军规广场”、红军村等旅游基础设施项目建设，推出四都地质公园、八面山和齐云山整体开发项目对外招商引资。大力发展城镇经济，科学“经营城市”。规范发展房地产业，新建一批住宅小区、经济适用住房和廉租住房。引导发展现代商务、文化娱乐、社区服务业，丰富群众的精神文化生活。
（四）控制发展底线，实现人与人、人与自然和谐共处。保护好耕地和生态，维护社会稳定，着力构建资源节约型、环境友好型社会，形成人与人、人与自然和谐共处、共生共荣的发展态势。
严格保护耕地。“人均耕地少”是桂东的基本县情，全县仅有耕地15.6万亩，人均不足1亩，由于受自然灾害和人为因素的影响，耕地数量、质量呈逐年下降趋势，随之而来的是农业减产、农民生活困难。因此，要切实加大耕地保护力度，严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，控制用地规模，集约利用土地，实现耕地占补动态平衡。切实加强土地执法力度，有效制止农村耕地抛荒，依法查处非法占用耕地、破坏耕地的行为。加大国土整理和农业综合开发力度，大力实施沃土工程和测土配方工程，指导农民科学种田，培肥地力，提高产能。今年力争新增耕地350亩。
切实保护生态。加快经济发展，不能以破坏生态环境为代价，不能吃子孙饭、穿子孙衣、断子孙路。宁可发展速度慢一些，也要把生态环境保护好一些。要严格落实环境影响评价制度和建设项目与环保设施“三同时”制度，新上项目要严把审核、用地、环评关，环境污染大、资源消耗高的项目一律不得上马。建设项目必须符合规划、审批、土地、环保、节能、信贷等六项必要条件，凡环保节能达不到要求的在建项目一律停工整顿，直至达标。要综合治理环境污染，从严控制新增污染源，认真实施环境保护专项行动，深入开展违法排污企业整治、重点工业污染整治和沤江流域污染整治工作，治理好农村面源污染。加快县城垃圾中转站、环境监测站建设。继续抓好小流域治理、矿山环境恢复等重点工程。大力发展循环经济，加强生态示范区建设，继续实施退耕还林、生态公益林保护、封山育林等国家林业重点工程，不断改善生态环境。
切实维护社会稳定。改革也好，发展也罢，社会稳定是基础，是前提。要切实加强信访工作，坚持领导接访、干部下访制度，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，畅通民意诉求渠道，依法及时合理解决人民群众反映的突出问题，把矛盾解决在基层，把纠纷化解在萌芽状态。凡未认真履行信访工作职责，引发群体性事件的，要从严追究相关责任人的责任。要切实加强社会治安综合治理，深入开展“平安桂东”创建活动，健全社会治安防控体系，严密防范和严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，确保社会稳定。要建立健全应急管理体制机制，妥善处置各类突发事件。要切实加强安全生产管理，严格执行安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产监管和执法力度，严防重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
（五）强化发展动力，增强经济社会发展后劲。努力推进开放创新，抓好扶贫开发，大力实施“全民创业”工程，为推动经济社会又快又好发展，实现富民强县目标提供强大动力。
坚持开放创新，以灵活的机制促发展。大力实施“开放带动”战略，以全方位开放的姿态，吸引县内外各界人士到桂东投资兴业。要按照“一切工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为抓手，项目建设以招商引资为突破”的思路，进一步强化招商引资责任，创新招商引资方式，提高招商引资实效。突出企业的招商主体地位，着力推进项目招商、园区招商、产业链招商，力争在农副产品、矿产品深加工以及八面山、齐云山、四都溶洞群旅游资源开发等重点项目的引资上有新突破。要营造重商、安商、亲商、富商的浓厚氛围，为外来投资者提供优质、高效的服务，创造让投资者省心、安心、舒心的环境和条件。设立投资者服务中心，全程代办相关手续，为企业提供“保安式、保姆式”服务。要转变思维方式，创新工作方法，创新管理机制，推动各项工作的发展。各级干部特别是领导干部要进一步解放思想，与时俱进，敢于创新，善于创新，切实摆脱传统思维的桎梏，牢牢把握发展的主动权，以高歌猛进的昂扬斗志、务实创新的精神风貌抓好工作，推动发展。要创新工作方法，强化政府的指导、协调、服务、监管职能，变大包大揽为协调监管，变行政命令为指导服务，充分发挥群众的积极性和主观能动性。例如，城市旧城改造工作可以探索“理事会牵头、居民主体、政府引导、以奖代投”的方式进行。坚持以市场机制推动城镇化进程。如，街道路牌广告、出租车经营权、东城区建设、街道冠名权要采取“政府规划设计、企业投资建设”，“谁投资谁受益”的方法来操作。要大力开展“争先创优”活动，细化目标任务，强化责任措施。使各级干部既善于谋大事，又善于抓“小事”，注重细节，注重工作标准，以一件件的“小事”成就大事；既抓好安排部署，又抓好督促落实，使安排的工作事事有回音，件件有着落。
抓好扶贫开发，加快脱贫致富促发展。认真贯彻落实“一体两翼”扶贫开发战略，充分发挥国家、省、市、县建设扶贫工作队的作用，按照省委张春贤书记提出的“家业、产业、事业”六字方针，以整村推进村为主战场，加大扶贫开发力度，提高扶贫开发成效。大力扶持贫困农民发展家业，采取信贷贴息的方式，扶持农民因地制宜发展周期短、覆盖广、见效快的特色种养业，努力培育种养大户和经济能手。大力扶持贫困村发展产业，引导贫困村依托自然条件和资源优势，对接七大农业产业，建设一批上规模、效益好的特色产业基地。信贷扶贫资金要重点向农业龙头企业倾斜，增强农业龙头企业带领贫困农户增收脱贫的能力。鼓励龙头企业到贫困乡村建立原材料生产基地，与贫困农户结成利益共同体，有效化解产业风险。要深入开展贫困村发展互助资金试点工作，扩大基金规模，增强扶持能力。各级干部要把扶贫开发当成大事业，为贫困乡村的发展出主意、想办法，以扎扎实实的工作，加快贫困乡村脱贫致富步伐。继续实行县级领导、部门单位联系挂点扶贫工作制度，贫困村不脱贫，县级领导不脱钩，部门单位不撤队。同时，要扎实抓好贫困村基础设施建设、基层组织建设和劳动力转移培训工作，为实施“家业、产业、事业”扶贫提供强有力的基础支撑和人才保障。
实施“全民创业”工程，充分激活内力促发展。大力扶持和鼓励全民创业，协调信用联社等县内金融机构为创业者提供信贷支持，营造有利于干部职工、民营企业家、广大群众兴家业、干事业、创大业的良好氛围。借鉴干部职工参股小水电开发的成功经验，积极协调银信部门全力支持，鼓励支持干部职工参与除参股办矿以外的产业开发，尤其是旅游产业开发，把干部职工培养成产业经济能人，带领群众致富的领头雁。切实关心、爱护和保护民营企业家，积极支持积累了原始资本的县内外民营企业家在桂东二次创业。帮助和扶持广大群众利用自身优势建产业、兴家业、创事业。引导有一定经济实力、有技术优势的在外务工人员返乡创业。通过实施“全民创业”工程，使广大干部职工、民营企业家、群众都来创业、兴业，激发出强大的发展动力。
三、优化环境，转变作风，不断强化科学发展的机制保障
工作任务已明确，发展号角已吹响。各级各部门要紧扣主题不变调，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，凝聚合力不分心，优化环境促发展，转变作风抓落实，切实把各项工作落到实处。要继续加强六项制度建设：即职能部门公开承诺制、收费明细卡制、检查许可证制、民主评议行风制、危害环境末位淘汰制、“一票否决”制，强化经济环境“110”，在优化环境、转变作风上筑起“防火墙”，架设“高压线”。
（一）优化发展环境。环境是吸引力、生产力、竞争力。好环境，快发展；差环境，难发展。营造环境就是提高吸引力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。目前各地发展的竞争，从某种意义上来说，就是环境的竞争，谁能在优化环境方面先人一步、快人一拍，谁就能在发展中赢得先机，谁能在治理环境中高人一着、胜人一筹，谁就能始终处于主动地位。
进一步优化政务环境。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率。部门要做到为市场主体多服务、少罚款，多指导、少指责。要建立健全行政问责制度，加强行政效能监察、政务督查，严肃查处行政不作为、乱作为的问题，严厉查处公务人员对企业的“索、拿、卡、要、拖”等行为，重点查处关键部门、关键岗位的中层干部和工作人员影响和破坏经济发展环境的行为。
进一步优化法制环境。深入开展“五五”普法教育，增强全民法制意识。推进法治政府建设和依法治县进程，认真开展行政执法依据梳理，落实行政执法责任制和执法过错追究制，强化执法监督，规范执法行为。依法整治强揽工程、阻工闹事、偷盗哄抢等违法违规行为，为经济社会发展营造公平正义的法制环境。
进一步优化市场环境。加强市场监管，继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击假冒伪劣、商业欺诈、偷逃骗税等专项治理行动，加快建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。加快社会信用体系建设，加强社会公众诚信教育，增强全社会的诚信意识。加大失信惩戒力度，从严从快查处各类扰乱市场经济秩序的违法行为，营造公开、公正、公平的市场环境。
（二）加强作风建设。大力倡导“说干就干、干就干好”的干事氛围，以良好的作风和精神风貌抓好工作落实，保障科学发展。
坚持以民为本，亲民惠民。各级领导干部要强化民本思想，始终坚持以人为本的执政理念，把更多的精力和财力放到改善民生、促进民富上。要认真开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，组织党员干部下乡进村入户，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，办好一件件群众看得见、摸得着的实事，让发展成果惠及广大人民群众。
坚持求真务实，真抓实干。要大兴求真务实之风，全力以赴抓落实。要注重实际，掌握实情，按客观规律办事，坚持“量力而行、尽力而为、适度超前”的原则，做好有利桂东发展的每一项工作。要注重实干，多办实事，少喊口号，不搞争论，聚精会神谋发展，一心一意搞建设。各级领导要带头抓落实，一级抓一级，层层抓落实。要提倡少开会、开短会、不陪会，坚持读短稿、讲短话、说实话。定下来的事情要雷厉风行，抓紧实施，部署了的工作，要督促检查，一抓到底，高标准完成。各级各部门要协调配合，团结协作，认真贯彻执行县委、县政府的决策部署，做到有令则行、有禁则止，坚决杜绝各行其是、闹不团结。各级干部要有所作为，对无所事事、无所作为的“守摊者”，要坚决从现有的岗位上调换下来。要注重实效，不搞形式主义和不切实际的花架子，多做打基础、促发展、增和谐、利长远的事，确保各项工作取得实实在在的成效。
坚持从严治政，廉政勤政。要加强公务员队伍建设和管理，大力引进和培养素质高、能力强的优秀人才。要创新人才激励机制，搭建干部创业的平台，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要不折不扣地贯彻落实党风廉政建设责任制和责任追究制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进治理商业贿赂工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。各级领导干部务必牢记党的宗旨和纪律，严格执行党风廉政建设的各项规定，工作上高标准、严要求，生活上低标准、严律己，廉政勤政，无私奉献，主动接受社会各界和人民群众的监督，切实做到诚实做人、干净干事、清白从政。
同志们，做好今年的经济工作，加快富民强县进程，任务艰巨、责任重大。我们一定要在县委的领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结务实，开拓创新，锐意进取，扎实工作，确保完成今年经济社会发展目标任务，以科学发展的新业绩迎接党的十七大胜利召开。
作者：何录春
|
北京时间:
