| 郴州市委书记葛洪元在全市优化经济发展环境工作动员大会的讲话 |
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| 2008-05-30 15:07 文章来源：市优化办 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
刚才，光跃同志对全市优化经济发展环境工作作了安排部署，文君同志宣读了优化经济发展环境工作总体方案，请大家按照去做，务求实效。下面，我强调几点意见。
一、把“创环境”作为推进科学发展的关键举措
市场经济条件下，政府抓经济工作的主要职责是“创环境”，即为市场主体提供良好的营商环境和竞争条件。任何投资者在投资的过程中，都会仔细地考虑显性成本和与政府打交道的隐性成本，把经济环境作为选择投资的重要依据。比如现阶段承接产业转移，投资商着重考虑郴州的六个要素：1、快速的交通和物流基础设施；2、电力和能源供应；3、人力资源及成本；4、社会稳定与治安；5、相关制度安排的透明度及连续性；6、周到、高效的行政服务。可简称为“三硬三软”。这六项条件就构成承接产业转移的基本环境，其优劣决定着发展的快与慢、好与坏。因此，创环境就是抓发展。谁能创造更好的发展环境，谁就能吸引更多的生产要素。
当前，我市正处于发展的关键时期。没有宽松、透明、廉洁、高效、务实、公正、法治的发展环境，要实现又好又快发展只能是空话、大话。空谈加快发展，而不对郴州的现实情况认真估量，从而着手去解决实际问题、难点问题，从基础入手改善郴州的内部环境和外部形象，意义何在？市委、市政府提出持续开展“打基础、创环境”工作，正是基于对现实和长远发展的深入考虑。近年来，我们在优化发展环境方面采取了一些措施，除突出加强园区、交通等硬环境建设外，着力开展了民主评议机关、行政效能明察暗访、干部作风整顿、规范以矿产资源开发为重点的经济活动秩序等工作，加强了政务中心建设，有一定成效，但总体来看，全市经济和社会发展环境仍令人堪忧，特别是行政不作为、慢作为、乱作为，施工及生产经营环境不优，社会治安和安全生产等问题突出，成为制约发展的重大障碍。造成这些问题的原因是长期的、多方面的。改革发展矛盾的迁延和积淀会在经济发展环境的各个方面、各个环节体现出来，很难毕其功于一役。必须综合治理，常抓不懈。但不管困难多大，我们都要下定决心，攻坚克难，逐一突破，务求发展环境的全面好转。我们不能错过加快发展的机遇，贻误改革发展、富民强市的大局。全市各级各部门都要认清形势，统一思想，以高度的社会责任感行动起来，从影响发展环境的突出问题抓起，从企业、投资者和人民群众反映强烈的热点难点问题抓起，强化执行力和推动力，全力做好优化经济发展环境的工作。
二、强力推进优化经济发展环境的工作
治理和优化经济发展环境，必须以强有力的手段，扫除障碍积弊，突破重点，全面推进。
1、大力整治环境。治理经济发展环境，非用重拳不可。要下决心解决服务意识差、办事效率低的问题，改善政务环境。继续深入开展行风评议、明察暗访等活动，加大行政效能监察力度，重点对部门政务公开情况、办事效率情况进行监督检查，集中治理“不作为、慢作为、乱作为”，严查在行政审批中故意刁难、不给好处不办事的行为。规范行政执法，细化制度以缩减自由裁量权，对擅立收费项目、提高收费标准，“搭车”收费及其他变相收费的各种行为要严厉查处，让这样干的人和部门付出“成本”。着力解决多头执法、重复执法问题。要注意加强对中介机构、行业协会和社团组织的管理，防止部门利用职权借助中介变相收费。严格控制对企业的检查评比活动。要下决心解决项目建设和企业生产经营环境问题，开展专项治理，严厉打击盗窃企业财物、强买强卖、恶意阻工闹事、破坏生产经营的行为。同时，抓好当地群众与项目业主、企业的协调和教育引导，形成和谐融洽、共同发展的企地关系。整治社会治安环境不松劲，以高压态势严厉打击黑恶势力，要把雇佣者、操纵者绳之于法，提高人民群众和投资者的安全感。
2、严格责任追究。对破坏经济发展环境的人或事，查处不严、追究不力，失之于宽、失之于软，就会降低党和政府在人民群众中的公信力，挫伤投资者信心，最终损害郴州的发展。要把责任追究作为重要手段，通过查处一批破坏经济发展环境的典型案件和害群之马取信于民。要实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，依法依规严肃追究责任。要加快出台经济发展环境问责办法，使之与党风廉政建设责任制、行政监察法、公务员处分条例等共同构成责任追究制度体系，对关键岗位、窗口单位的工作人员加强监管，防止利用执法权寻租。纪检监察部门要切实担负优化经济发展环境的督查工作，严查违纪违法行为。环境好不好，群众最有发言权。要让广大干部群众和各类市场主体积极参与整治活动，勇于揭发损害经济发展环境的人或事。对群众反映突出，本地区、本单位经常出现破坏经济发展环境问题的主要负责人，要采取组织措施。
3、领导敢抓敢管。优化经济发展环境，从严治政，领导敢抓敢管是关键。要严格落实领导责任制，逐级抓落实。各级领导都要加强对优化经济发展环境工作的领导、督促和指导。真抓实干，对治理经济发展环境中的“顽症”，敢于碰硬，一抓到底，抓出成效。要继续坚持领导联系重点项目、企业制度，密切关注重点项目建设和企业生产经营情况，认真督办破坏经济发展环境的案件。各部门领导要带头克服本位主义，自觉服从全局利益，对有利于优化发展环境的事情要主动执行、主动落实、不讲条件、不计得失；对涉及多个部门的事情，政府领导要加强协调，保持政令畅通。
三、构筑优化经济发展环境的长效机制
优化经济发展环境，要标本兼治。从解决根本性、基础性问题入手，构筑优化经济发展环境的长效机制。
1、建设服务型政府。转变政府职能、建设服务型政府是优化经济发展环境的根本任务。要按照《行政许可法》的要求，继续清理和减少行政许可和收费，按照流程最短、效率最高、收费标准最低的原则，再造项目审批流程，简化程序，规范操作，努力创造一个公正、透明、高效、廉洁的政府。以提高行政效率和公共服务水平为重点，创新行政管理的理念、体制和方式，进一步加强政务中心建设，为投资者和群众提供便捷服务。理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，下决心把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、行业组织和中介机构，把该管的事真正管住、管好。各部门要正确处理好依法行政与优质服务的关系，防止简单刻板、教条式办事，以服务型政府的理念统领行政工作。
2、主动解决民生问题。要全面客观分析一些群体性事件的起因，努力寻求从源头上解决问题的办法。各级各部门要进一步增强宗旨意识和群众观念，把为民、利民、便民作为工作的立足点，积极主动帮助解决好征地、拆迁、住房、就业、社保、看病、子女上学等事关群众切身利益问题，让人民群众共享发展成果。要深入群众困难多、矛盾集中的地方，广泛听取意见和建议。对合理合法的诉求事项，创造条件妥善解决。要畅通民生诉求渠道，疏导情绪，化解矛盾，排忧解难，控制群体性事件发生，创造和谐安定的发展氛围。
3、规范市场经济秩序。经济领域的失序、失范，必然动摇和破坏一个地方经济健康发展的根基，长久地损害经济发展环境。国际公认的投资环境评价标准中，信用、规则、公正、法治的缺失和腐败的形象是降分的重要因子。日本驻华大使宫本雄二谈中国招商引资时说：“企业选择投资地区时，看重的不仅仅是硬件条件……更需要制度的透明性、一贯性和细致的行政服务等良好的招商环境。”要坚定不移地反腐败，强化对权力的监督制约，按照公开、透明的原则，运用政府有形之手引导，发挥市场无形之手配置经营性领域的资源和资产。市场经济是信用经济。信用程度综合地反映一个地方的投资环境和市场秩序，而政府信用又是社会信用的基石。各级政府及其职能部门要带头讲诚信，切实提高公信力，推动全市建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的，以市场准则为基石，制度健全、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系，为各类市场主体创造平等、公正、诚信、法治的创业、兴业发展条件和环境。
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