| 湖南新农村建设热点调查岳阳篇之：新农村建设应持“民本岳阳”的发展理念 |
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| 2006-08-18 16:05 文章来源：中新网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
岳阳是湖湘文化的重要发源地。屈原上下求索，浩叹“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，忧国民而赋《离骚》。范仲淹在《岳阳楼记》中提出“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。而无产阶级革命家任弼时则“甘做人民的骆驼”……
岳阳市市长罗碧升接受中新社记者专访时认为，文化是一个民族的灵魂，求索理念、忧乐文化、“骆驼”精神等这些，无不闪耀着“民本”思想的熠熠光辉。
罗碧升说，在新农村建设过程中，作为全国的粮、棉、油、猪的生产基地，有着鱼米之乡美誉的岳阳，不管是现在还是未来，都将始终坚持“民本岳阳”的发展理念，并站在对客观实际进行深刻理性思考的基础上，力争把岳阳建设成为“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市。
综合发展态势良好
记 者：岳阳的社会经济发展一直处在湖南的前列，尤其在新一届领导班子的带领下，近年来各项经济指标发展迅速，为岳阳“十一五”期间的蜕变奠定了坚实基础。您能简单介绍一下吗？
罗碧升：近年来，特别是2005年，岳阳市委市政府认真贯彻中共中央十六届四中、五中全会精神，积极落实国家宏观调控政策，紧紧围绕“民本岳阳”建设目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济总量进一步扩大，产业结构进一步优化，招商引资成效显著，城乡环境不断改善，生活质量逐步提高，社会文化事业协调发展。
经济总量进一步扩大。2005年，全市完成GDP628.57亿元，比上年增长11.7%。其中第一产业增加值121.90亿元，增长4.0%，第二产业增加值291.94亿元，增长16.2%，第三产业增加值214.73亿元，增长11.2%。按常住人口计算，人均GDP达到 12408元。
产业结构进一步优化。三次产业结构为19.4：46.4：34.2，第一产业拉动GDP增长0.9个百分点；第二产业增加值对GDP的贡献率达到58.6%，拉动GDP增长6.8个百分点；第三产业拉动GDP增长4个百分点。二、三产业成为拉动经济增长的主动力。
“三化”进程稳步推进。2005年全市农村各专业经济大户达到24097户，其经济总量占全市农村经济总量的30%；年产值过亿元的企业有22家；形成了粮油棉麻、猪牛水产、蔬菜茶叶、竹木林纸、矿产建材等产业链。全年实现工业增加值260.51亿元，比上年增长15.4%，对GDP的贡献率达到50.4%；城镇化率达到40.0%；城镇经济总量占全市经济总量的78.3%。
各项收入稳定增长。全市完成财政总收入38.01亿元，比上年增长15.0%，其中一般预算收入24.50亿元，增长15.9%；财政总支出48.14亿元，增长13.9%。2005年，全市城市居民人均可支配收入10980元，农村居民人均纯收入3613元，比上年增长8.3%，扣除价格因素实际增长6.3%，其中农村人均工资性收入1327元，增长23.7%；家庭经营纯收入2128元，增长0.9%。
围绕重点狠抓落实
记 者：从您的介绍中，我们发现，岳阳产业结构已经呈现“二、三、一”的结构，但农业占的比重仍然很大。那么，岳阳在新农村建设工作中，将围绕哪些重点突破呢？
罗碧升：建设社会主义新农村，是一项全新的系统工程。我们将以此为契机，进一步加强农业基础地位，突出提高农业综合生产能力、促进农民增收，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。
以培育龙头企业为重点，加快农业产业化进程。把现代农业建设的着力点放在培育发展龙头企业上，发展工厂化、园区化的农产品加工业，支持农产品加工企业做大做强，形成品牌。到“十一五”期末，国家级、省级、市级农业产业化龙头企业将达到100家，重点培育3家年销售收入过30亿元、6家过10亿元、20家过亿元的标志性企业，全市农产品加工转化率将达到50%以上。
以提高农业组织化程度为重点，全面深化农村改革。根据自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权，促进土地向种田大户集中，发展适度规模经营。引导农民发展各类专业合作经济组织，培育发展农村经纪人和行业协会。全面推行农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，化解乡村债务。
以加强基础设施建设为重点，大力改善农村生产生活条件。将公共财政更多地向农村倾斜，引导社会资本更多地投向农村。2010年全市通乡公路硬化率力争达到100%，通村公路硬化率达到70%以上；全面完成农村电网改造；加快改水、改厕，解决农村饮水安全问题；发展农村通信；大力推广农村沼气；加强村镇规划和小康示范村建设。
以促进劳动力转移为重点，千方百计增加农民收入。坚持内挖潜力、外拓空间，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。突出加强技能培训，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。重点建设一批培训输出基地，形成劳务输出品牌，并切实保障进城务工农民的合法权益，鼓励返乡创业。全面落实各项惠农政策，加强对农民负担的监管。
记 者：建设新农村在开局起步阶段，有人认为，就应该是要把农民留在农村，守住土地，而这和您刚提出的转移劳动力为重点相矛盾，您怎么看？
罗碧升：我认为，新农村建设是从更高层面、更深层次解决“三农”问题，需要减少农民，让更多的农民离开土地、走出农村。说到底，让更多的农民走出农村是发展现代农业的要求、是促进农民增收的要求、是解决农民工问题的要求、是推动社会进步的要求。新农村建设不是就农村建设农村，必须统筹工业化、城镇化和市场化不断发展的全局，站在更高更新的起点，把握好减少农民、聚集农民、转移农民的趋势。
试点应有可指导性
记 者：我国有65万多个行政村、300多万个自然村，情况千差万别。目前各地的一些做法就是选一些村先进行试点，然后逐步推行。对此，你有哪些思考？
罗碧升：扎实稳步地推进新农村建设，试点起步、示范破题至关重要。但试点示范，要有代表性、指导性，避免折腾。我认为，具体要防止四种倾向，即：要防止目标简单化、资源集中化、建设模式化、操作运动化。
新农村建设不是“新村建设”。现在，基层少数同志对这个问题片面理解，把很大精力放在向上争资金、争项目上，而忽视启动内力、激活农民主体。而最需要重视的是，过去每开展一项新的工作，一些基层干部总习惯于在交通便利的地方集中财力、物力，搞一些“样板工程”、“形象工程”。这样，把资源过分集中在少数试点上，导致“典型好是好，就是学不了”。
同时，新农村建设一定要尊重农民意愿，首先解决农民最迫切需要解决的问题，给农民带来实惠。有的地方发展规模经营，就强行搞土地集中，收农民的地；改善村容村貌，强迫农民进小区，搞大拆大建。这种“逼”农建设的做法只会适得其反。
记 者：具体到岳阳市，新农村建设的试点工作已经进行或者正准备进行哪些有益的实践和探索呢？
罗碧升：岳阳市3138个行政村，基础较好的占25%左右，贫困落后的占10%左右，中间状态的占65%。全市选择100个村进行试点示范，主要从三个层面着力：
一是面向基础较好的村，综合示范。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，整体推进，展示前景。
二是面向群众最需要解决的问题，单项示范。什么问题最突出，就从什么问题切入，每年为农民办成几件实事。
三是面向贫困落后地区，脱贫示范。以增加农民收入为核心，加快脱贫致富步伐，让贫困农民在新农村建设中最先得到实惠，得到更多实惠。
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